Об этом исследовании
Этот доклад — итог двух лет работы и подробный разбор программы J-1 Summer Work and Travel в России и соседних странах (Украина, Беларусь, Казахстан). В нём описан самый первый этап — вербовка будущих участников, — о котором почти никто не пишет и почти ничего не известно. В докладе разобраны серьёзные нарушения, выявленные и задокументированные в ходе исследования. Вместе с собранными доказательствами этот анализ может стать отправной точкой для настоящих структурных реформ, а возможно — и для всемирного коллективного судебного иска.
Исследование уникально: до него никто не публиковал ни одного обстоятельного разбора того, как студентов набирают на программу. Большая часть доклада построена на данных, кропотливо собранных из первоисточников и проверенных нашим собственным опытом участия. Ему можно верить, потому что он опирается на задокументированные сведения из первых рук, а не на догадки с другого берега океана. Мы поговорили с сотнями российских участников и их семьями, с сотрудниками университетов, с действующими и бывшими агентами, посещали презентации, изучили тысячи страниц документов и перекопали российские публикации о программе. Мы также изучили доклады американских некоммерческих организаций и дипломатические депеши США, опубликованные на Wikileaks.
Сначала мы смотрим на историю программы и на то, как она менялась. Затем подробно показываем, как заграничные агенты, проверенные и одобренные американскими спонсорами, грубо вводят соискателей в заблуждение и, по сути, заранее обрекают их на провал. Мы описываем, что формирует рабочую психологию вербовщиков, и разбираем «эффект глухого телефона». Этот анализ помогает понять, почему и как благородная дипломатическая затея выродилась в гигантский конвейер дешёвой рабочей силы. Мы подробно описываем нарушения российских агентов и американских спонсоров. И наконец — оцениваем «успехи» программы и ущерб, который она наносит американским интересам за рубежом.
Тысячи иностранных студентов ежегодно приезжают в США по программе J-1 Summer Work and Travel (SWT). Американская публика обычно понятия не имеет, как иностранную молодёжь затягивают в программу, сколько времени и денег вкладывают участники и зачем они вообще едут. Не могут американцы оценить и общий итог программы, и её след в репутации США. Всё, что происходит с гостями до приезда в Америку и после отъезда, остаётся вне поля зрения американцев. Долгосрочное влияние программы на внешние дела США видно только из-за границы — и чтобы его разглядеть, нужны годы наблюдений. Этот доклад закрывает пробел и даёт оценку тому, как программа исполняется за рубежом.
Ниже — та самая статистика, только живая: выбирайте годы и страны, открывайте полные официальные двадцатки и сравнивайте кого угодно с кем угодно.
7,9%
12,9%
17,6%
22,2%
16,6%
18,0%
14,9%
16,5%
8,8%
6,6%
6,4%
5,1%
3,5%
4,0%
4,2%
3,6%
4,5%
9,8%
0,7%
1,1%
0,8%
0,6%
0,6%
2003 · 88 851 участник
За этот год Госдеп не публиковал разбивку по странам: в рисунке 1 есть только общее число и Россия.
2004 · 77 323 участника
За этот год Госдеп не публиковал разбивку по странам: в рисунке 1 есть только общее число и Россия.
2005 · 88 557 участников
За этот год Госдеп не публиковал разбивку по странам: в рисунке 1 есть только общее число и Россия.
2006 · 106 725 участников
За этот год Госдеп не публиковал разбивку по странам: в рисунке 1 есть только общее число и Россия.
2007 · 147 645 участников
За этот год Госдеп не публиковал разбивку по странам: в рисунке 1 есть только общее число и Россия.
2008 · 152 726 участников
За этот год Госдеп не публиковал разбивку по странам: в рисунке 1 есть только общее число и Россия.
2009 · 116 387 участников
За этот год Госдеп не публиковал разбивку по странам: в рисунке 1 есть только общее число и Россия.
2010 · 132 342 участника
За этот год Госдеп не публиковал разбивку по странам: в рисунке 1 есть только общее число и Россия.
2011 · 109 024 участника
За этот год Госдеп не публиковал разбивку по странам: в рисунке 1 есть только общее число и Россия.
2012 · 91 339 участников
За этот год Госдеп не публиковал разбивку по странам: в рисунке 1 есть только общее число и Россия.
2013 · 86 518 участников
За этот год Госдеп не публиковал разбивку по странам: в рисунке 1 есть только общее число и Россия.
2014 · 79 438 участников
За этот год Госдеп не публиковал разбивку по странам: в рисунке 1 есть только общее число и Россия.
2015 · 90 246 участников
За этот год Госдеп не публиковал разбивку по странам: в рисунке 1 есть только общее число и Россия.
2016 · 101 054 участника
За этот год Госдеп не публиковал разбивку по странам: в рисунке 1 есть только общее число и Россия.
2017 · 104 923 участника
Куда селили: двадцатка принимающих штатов, 2017
2018 · 104 512 участников
Куда селили: двадцатка принимающих штатов, 2018
2019 · 108 303 участника
Куда селили: двадцатка принимающих штатов, 2019
2020 · 4 952 участника
Куда селили: двадцатка принимающих штатов, 2020
2021 · 39 647 участников
Куда селили: двадцатка принимающих штатов, 2021
2022 · 92 619 участников
Куда селили: двадцатка принимающих штатов, 2022
2023 · 103 785 участников
Куда селили: двадцатка принимающих штатов, 2023
2024 · 107 023 участника
Куда селили: двадцатка принимающих штатов, 2024
2025 · 104 609 участников
Куда селили: двадцатка принимающих штатов, 2025
Официальный график из справочной статьи (рисунок 1)
Россия даёт исследователю массу материала: за 2003–2025 годы через программу прошло около 200 000 россиян, а на пике, в 2008 году, страна отправила за океан 27 517 студентов за одно лето. И хотя исследование сосредоточено на России, всё указывает на то, что его выводы применимы и к другим странам-участницам. Разговоры и наблюдения за участниками из других стран подтверждают: выводы работают для очень широкого круга студентов. Россия, Китай, Бразилия или Перу — приёмы вербовки везде поражены одной и той же гнилью.
Разбор именно российской части программы ценен ещё и потому, что за последние десятилетия география участников заметно сместилась: в программе стали преобладать выходцы из Восточной Европы. Точнее, произошёл сдвиг от развитых стран к развивающимся. В докладе объясняется, почему случился этот «сдвиг качества», как мы его называем: спонсорам попросту не удалось бы уговорить тысячи благополучных европейцев мыть американские туалеты, беря с них высокие сборы и не давая взамен никаких услуг.
Обзор: все 36 стран разом, 2017 → 2025
Общая картина, чтобы выбрать, кого сравнивать: строка — страна, девять столбиков — годы. Точные числа — в графике каждой страны ниже (и по наведению курсора). Плоская серая отметка — год вне официальной двадцатки.
Итоги девяти лет: 2017 → 2025, все 36 стран
Итог каждой страны за 2017–2025 годы и её доля от 770 373 участников, приехавших со всего мира за эти девять лет. Для стран, которые в отдельные годы не попадали в официальную двадцатку, итог — нижняя граница (помечена ≥): данные за такие годы не публиковались. Вместе 36 перечисленных стран дают не меньше 632 800 участников (82,1% периода); остальные приехали из стран, ни разу не входивших в годовую двадцатку.
Ямайка · 8 721 в 2025-м
6,4%
7,4%
6,8%
5,3%
9,4%
6,0%
7,3%
8,0%
8,3%
Лучший год — 2025-й: 8 721 человек, 8,3% всех участников в мире. Итог за 2017–2025 годы: 56 197 — 7,3% от 770 373 участников со всего мира за эти девять лет.
Перу · 7 153 в 2025-м
5,6%
6,8%
6,1%
0,8%
12,5%
9,0%
8,0%
6,6%
6,8%
Пик — 2022-й: 8 338 человек, 9,0% всех участников в мире. В 2025 году — 7 153 человека (6,8%). Итог за 2017–2025 годы: 55 452 — 7,2% от 770 373 участников со всего мира за эти девять лет.
Мексика · 7 678 в 2025-м
2,5%
3,2%
3,6%
2,5%
10,5%
6,3%
6,8%
7,0%
7,3%
Лучший год — 2025-й: 7 678 человек, 7,3% всех участников в мире. Итог за 2017–2025 годы: 42 219 — 5,5% от 770 373 участников со всего мира за эти девять лет.
Доминикана · 4 755 в 2025-м
3,3%
4,9%
6,3%
—
13,8%
8,8%
6,3%
4,7%
4,5%
Пик — 2022-й: 8 107 человек, 8,8% всех участников в мире. В 2025 году — 4 755 человек (4,5%). Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 45 217 — не меньше 5,9% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Эквадор · 5 330 в 2025-м
—
2,0%
2,4%
34,4%
3,3%
4,9%
4,9%
5,4%
5,1%
Пик — 2024-й: 5 761 человек, 5,4% всех участников в мире. В 2025 году — 5 330 человек (5,1%). Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 28 411 — не меньше 3,7% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Аргентина · 4 441 в 2025-м
2,8%
2,6%
3,2%
1,7%
9,5%
5,7%
4,6%
4,4%
4,2%
Пик — 2022-й: 5 235 человек, 5,7% всех участников в мире. В 2025 году — 4 441 человек (4,2%). Итог за 2017–2025 годы: 32 065 — 4,2% от 770 373 участников со всего мира за эти девять лет.
Колумбия · 3 933 в 2025-м
—
—
1,9%
—
6,3%
5,1%
5,5%
5,4%
3,8%
Пик — 2024-й: 5 826 человек, 5,4% всех участников в мире. В 2025 году — 3 933 человека (3,8%). Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 24 816 — не меньше 3,2% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Бразилия · 1 791 в 2025-м
—
1,8%
1,8%
1,0%
2,6%
2,9%
2,3%
1,8%
1,7%
Пик — 2022-й: 2 668 человек, 2,9% всех участников в мире. В 2025 году — 1 791 человек (1,7%). Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 13 654 — не меньше 1,8% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Чили · 1 812 в 2024-м
—
—
—
2,0%
3,7%
2,2%
2,3%
1,7%
—
Пик — 2023-й: 2 368 человек, 2,3% всех участников в мире. Последние данные — за 2024 год: 1 812 человек. Позже страна в двадцатку не попадала. Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 7 792 — не меньше 1,0% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Парагвай · 1 365 в 2023-м
—
—
—
0,3%
2,1%
1,5%
1,3%
—
—
Пик — 2022-й: 1 380 человек, 1,5% всех участников в мире. Последние данные — за 2023 год: 1 365 человек. Позже страна в двадцатку не попадала. Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 3 611 — не меньше 0,5% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Румыния · 6 111 в 2025-м
6,4%
6,2%
6,3%
2,9%
6,1%
5,0%
5,2%
5,7%
5,8%
Пик — 2019-й: 6 840 человек, 6,3% всех участников в мире. В 2025 году — 6 111 человек (5,8%). Итог за 2017–2025 годы: 44 808 — 5,8% от 770 373 участников со всего мира за эти девять лет.
Болгария · 3 749 в 2025-м
4,3%
4,0%
4,0%
4,5%
1,8%
2,1%
3,1%
3,5%
3,6%
Пик — 2017-й: 4 562 человека, 4,3% всех участников в мире. В 2025 году — 3 749 человек (3,6%). Итог за 2017–2025 годы: 26 632 — 3,5% от 770 373 участников со всего мира за эти девять лет.
Ирландия · 3 582 в 2025-м
4,0%
3,4%
3,1%
—
—
4,0%
3,5%
3,5%
3,4%
Пик — 2017-й: 4 190 человек, 4,0% всех участников в мире. В 2025 году — 3 582 человека (3,4%). Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 25 713 — не меньше 3,3% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Испания · 2 262 в 2025-м
—
—
—
—
—
1,3%
1,6%
1,9%
2,2%
Лучший год — 2025-й: 2 262 человека, 2,2% всех участников в мире. Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 7 146 — не меньше 0,9% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Польша · 1 272 в 2025-м
3,0%
3,0%
2,7%
—
—
1,2%
1,2%
—
1,2%
Пик — 2017-й: 3 143 человека, 3,0% всех участников в мире. В 2025 году — 1 272 человека (1,2%). Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 12 853 — не меньше 1,7% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Словакия · 1 417 в 2024-м
2,6%
2,2%
1,9%
—
—
—
—
1,3%
—
Пик — 2017-й: 2 689 человек, 2,6% всех участников в мире. Последние данные — за 2024 год: 1 417 человек. Позже страна в двадцатку не попадала. Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 8 487 — не меньше 1,1% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Сербия · 1 378 в 2025-м
3,5%
2,1%
—
—
—
—
—
—
1,3%
Пик — 2017-й: 3 690 человек, 3,5% всех участников в мире. В 2025 году — 1 378 человек (1,3%). Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 7 278 — не меньше 0,9% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Хорватия · 1 587 в 2025-м
—
—
—
—
1,0%
—
1,2%
1,5%
1,5%
Пик — 2024-й: 1 618 человек, 1,5% всех участников в мире. В 2025 году — 1 587 человек (1,5%). Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 4 872 — не меньше 0,6% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Черногория · 995 в 2022-м
—
—
—
—
1,0%
1,1%
—
—
—
Пик — 2022-й: 995 человек, 1,1% всех участников в мире. Последние данные — за 2022 год: 995 человек. Позже страна в двадцатку не попадала. Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 1 375 — не меньше 0,2% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Чехия · 1 804 в 2018-м
2,0%
1,7%
—
—
—
—
—
—
—
Пик — 2017-й: 2 116 человек, 2,0% всех участников в мире. Последние данные — за 2018 год: 1 804 человека. Позже страна в двадцатку не попадала. Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 3 920 — не меньше 0,5% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Литва · 9 в 2020-м
—
—
1,7%
0,2%
—
—
—
—
—
Пик — 2019-й: 1 815 человек, 1,7% всех участников в мире. Последние данные — за 2020 год: 9 человек. Позже страна в двадцатку не попадала. Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 1 824 — не меньше 0,2% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Молдова · 11 в 2020-м
—
—
—
0,2%
—
—
—
—
—
Пик — 2020-й: 11 человек, 0,2% всех участников в мире. Последние данные — за 2020 год: 11 человек. Позже страна в двадцатку не попадала. Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 11 — не меньше 0,0% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Россия · 609 в 2025-м
7,9%
12,9%
17,6%
22,2%
16,6%
18,0%
14,9%
16,5%
8,8%
6,6%
6,4%
5,1%
3,5%
4,0%
4,2%
3,6%
4,5%
9,8%
0,7%
1,1%
0,8%
0,6%
0,6%
Пик — 2019-й: 4 828 человек, 4,5% всех участников в мире. В 2025 году — 609 человек (0,6%). Итог за 2017–2025 годы: 16 829 — 2,2% от 770 373 участников со всего мира за эти девять лет.
* 2022–2025 годы: Россия вне официальной двадцатки, значения — по рисунку 1. На телефоне график листается вбок.
Казахстан · 4 527 в 2025-м
2,1%
—
1,3%
—
1,8%
2,3%
3,1%
3,4%
4,3%
Лучший год — 2025-й: 4 527 человек, 4,3% всех участников в мире. Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 17 918 — не меньше 2,3% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Украина · 10 в 2020-м
2,5%
—
—
0,2%
—
—
—
—
—
Пик — 2017-й: 2 653 человека, 2,5% всех участников в мире. Последние данные — за 2020 год: 10 человек. Позже страна в двадцатку не попадала. Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 2 663 — не меньше 0,3% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Беларусь · 25 в 2020-м
—
—
—
0,5%
—
—
—
—
—
Пик — 2020-й: 25 человек, 0,5% всех участников в мире. Последние данные — за 2020 год: 25 человек. Позже страна в двадцатку не попадала. Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 25 — не меньше 0,0% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Таиланд · 8 275 в 2025-м
5,2%
5,5%
5,7%
5,5%
5,1%
7,4%
7,3%
7,2%
7,9%
Лучший год — 2025-й: 8 275 человек, 7,9% всех участников в мире. Итог за 2017–2025 годы: 50 135 — 6,5% от 770 373 участников со всего мира за эти девять лет.
Турция · 5 439 в 2025-м
5,7%
5,8%
7,0%
18,3%
2,2%
7,5%
6,8%
5,6%
5,2%
Пик — 2019-й: 7 548 человек, 7,0% всех участников в мире. В 2025 году — 5 439 человек (5,2%). Итог за 2017–2025 годы: 46 933 — 6,1% от 770 373 участников со всего мира за эти девять лет.
Китай · 2 323 в 2025-м
5,7%
5,7%
5,9%
—
—
—
—
1,8%
2,2%
Пик — 2019-й: 6 413 человек, 5,9% всех участников в мире. В 2025 году — 2 323 человека (2,2%). Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 22 614 — не меньше 2,9% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Тайвань · 1 694 в 2019-м
1,9%
1,8%
1,6%
—
—
—
—
—
—
Пик — 2017-й: 1 982 человека, 1,9% всех участников в мире. Последние данные — за 2019 год: 1 694 человека. Позже страна в двадцатку не попадала. Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 5 593 — не меньше 0,7% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Монголия · 2 097 в 2025-м
—
—
—
—
0,7%
1,2%
1,7%
2,2%
2,0%
Пик — 2024-й: 2 307 человек, 2,2% всех участников в мире. В 2025 году — 2 097 человек (2,0%). Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 7 579 — не меньше 1,0% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Филиппины · 3 470 в 2018-м
3,8%
3,3%
—
—
—
—
—
—
—
Пик — 2017-й: 4 037 человек, 3,8% всех участников в мире. Последние данные — за 2018 год: 3 470 человек. Позже страна в двадцатку не попадала. Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 7 507 — не меньше 1,0% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Новая Зеландия · 225 в 2020-м
—
—
—
4,5%
—
—
—
—
—
Пик — 2020-й: 225 человек, 4,5% всех участников в мире. Последние данные — за 2020 год: 225 человек. Позже страна в двадцатку не попадала. Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 225 — не меньше 0,0% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Австралия · 165 в 2020-м
—
—
—
3,3%
—
—
—
—
—
Пик — 2020-й: 165 человек, 3,3% всех участников в мире. Последние данные — за 2020 год: 165 человек. Позже страна в двадцатку не попадала. Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 165 — не меньше 0,0% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Иордания · 9 в 2020-м
—
—
—
0,2%
—
—
—
—
—
Пик — 2020-й: 9 человек, 0,2% всех участников в мире. Последние данные — за 2020 год: 9 человек. Позже страна в двадцатку не попадала. Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 9 — не меньше 0,0% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Нигерия · 252 в 2021-м
—
—
—
—
0,6%
—
—
—
—
Пик — 2021-й: 252 человека, 0,6% всех участников в мире. Последние данные — за 2021 год: 252 человека. Позже страна в двадцатку не попадала. Известный итог за 2017–2025 годы: не меньше 252 — не меньше 0,0% от 770 373 участников со всего мира (годы вне двадцатки не учтены).
Почему с обидой?
Агенты обещали в среднем $5 000–8 000 заработка, поездки по Америке и «шанс, который выпадает раз в жизни». На деле студентов ждали места с минимальной оплатой, чёрная работа и смены по 14 часов и больше — какой уж тут «культурный обмен».
Сколько стоит один поворот барабана?
В России участие обходится примерно в $3 000 — это порядка десяти месячных доходов человека. Один квадрат ниже — один месячный доход:
А что взамен?
«Межкультурных мероприятий» — на $20. Столько, по подсчётам исследования, программа реально даёт студенту в обмен на его $3 000. Руководители «некоммерческих» спонсоров при этом получают $250 000 в год, а порой и до $750 000. Подробный расчёт заработков и окупаемости — на рисунках 8 и 9 ниже.
Вербовка на программу. Зачем в этом копаться?
Многие беды программы давно и подробно описаны в американской прессе. Десятки материалов разбирали её проблемы и вскрывали злоупотребления в отношении участников со стороны самых разных её звеньев. Но вот самой вербовке внимания не досталось совсем — американским активистам этот этап попросту не виден. В своих разборах им приходится опираться на обрывочные сведения от молодых гостей страны, на которых и без того давит груз проблем в чужой стране. Участники нередко с трудом вспоминают даже самые базовые сведения о программе. Такое положение дел — и причина, и одновременно признак того, насколько мутно устроена вербовка за границей. Наш доклад закрывает этот пробел и рассказывает о наборе студентов из первых рук. Для общего понимания: рисунки 3 и 4 ниже показывают место российских агентов в цепочке программы.
Этап вербовки решает всё: именно на основании слов агента соискатель принимает главное решение — ехать или не ехать. Поэтому правдивость рекламных материалов так важна. Госдеп США и сам признал, что враньё на этапе набора — это проблема: «Первое обращение иностранных организаций к будущим участникам закладывает основу их ожиданий от программы Summer Work Travel» [33].
Как показывает исследование, заграничные агенты дурят соискателей, чтобы затащить в программу как можно больше людей — и выжать максимум прибыли себе и спонсорам. Вместо настоящего культурного обмена агенты занимаются обычной платной поставкой рабочей силы — их интересуют только деньги. Ради выручки коммерческие российские агенты попросту врут будущим участникам о программе.
Гонясь за выручкой, иностранные агенты — деловые партнёры американских спонсоров — раз за разом проваливают свою главную обязанность: честный набор. С помощью лживой рекламы, мошенничества и подтасовок агенты затягивают студентов в программу и гребут под неё всех подряд, включая заведомо неподходящих.
Американские спонсоры почти не присматривают за агентами, и в этой атмосфере правила программы игнорируются, а участников обманывают. Госдеп и спонсоры практически никогда не выезжают с проверками за границу, так что иностранные агенты живут в полной самостоятельности. Без пригляда агент сам себе хозяин: как хочет, так и вербует. Отсутствие нормального управления растит в агентах вседозволенность и чувство безнаказанности. Спонсоры зависят от агентов, поставляющих им платящих участников, — и потому закрывают глаза на гнилые приёмы российских вербовщиков. В итоге у агентов складывается простая картина мира: пока «цифры сходятся», всё остальное никого не волнует. Набрали студентов, отправили в США — «задача выполнена». А как именно её выполнили, никому не интересно.
Неудивительно, что иностранные агенты — это просто щупальца всемирного коммерческого предприятия, которым управляют назначенные Госдепом спонсоры. Агенты — продавцы, нанятые спонсорами. При этом ни одно правило программы напрямую на иностранных агентов не распространяется: за действия агентов за границей целиком отвечают спонсоры. Спонсоры, живущие ради прибыли, обязаны проверять агентов, которые приносят им миллионы долларов в год. Этот вопиющий конфликт интересов и создаёт почву для злоупотреблений — а расплачиваются за них участники.
Косметические реформы
Двадцать лет назад высокопоставленный чиновник Госдепа, отвечавший за программу, заявил, что она не «действует в рамках закона Фулбрайта — Хейса, точка, конец» [132]. Но правила программы пишет сам Госдеп. Откуда же взяться настоящим реформам, которые привели бы программу в соответствие с законом? История программы отвечает: неоткуда (подробности — в докладе).
После шума в обществе Госдеп в 2011 и 2012 годах в спешке переписал федеральные правила программы и ввёл ограничения пожёстче. Из-за особо грубых нарушений русскоязычные страны отдельно включили в «пилотный» список с заметно более строгими требованиями.
Однако правила переписывали не раз, а серьёзные болезни программы никуда не делись. Либо Госдеп не способен учесть накопленные уроки, либо не хочет. GAO в 2018 году отметило, что ни одна из трёх главных рекомендаций, выданных ещё в 2015-м, так и не выполнена [74]. На сентябрь 2020 года они так и оставались невыполненными. Но и это не главное. Главная беда в том, что по своей сути правила программы не изменились. Хуже того — никаких серьёзных реформ на ближайшие годы даже не намечено. А значит, проблемы будут всплывать снова. Вот, к примеру, GAO в 2015 году: «Госдеп также признал рост числа жалоб, связанных с программой: неподобающие или небезопасные рабочие места, липовые предложения работы, отмена работы уже после приезда, недопустимые графики, проблемы с жильём и транспортом» [19]. О том же — доклад Госдепа о надзоре за 2016 год. И, как свидетельствуют недавние российские участники и целый ряд источников, студенты по-прежнему работают до глубокой ночи, по 14 часов в день и больше. Свидетельств системного провала «реформ» — вагон.
Сколько бы шума о реформах ни стояло в Америке, на рабочую психологию российских агентов это не повлияло никак. Наше исследование не заметило существенного улучшения в приёмах вербовки с 2006 года. «Неприкасаемость» иностранных агентов и их особые отношения со спонсорами позволяют им и дальше водить соискателей за нос. Сама система, в которой спонсоры и агенты — коммерческие партнёры и части одного предприятия, исключает всякий действенный надзор и принуждение к правилам. Наказание проворовавшегося агента — вещь почти невероятная: спонсоры и Госдеп его скорее прикроют. Мутные отношения Госдепа с российскими агентами, разобранные в докладе, отлично вписываются в формулу «правдоподобного отрицания», которой ведомство пользуется за рубежом (вспомните Blackwater).
Госдеп заявляет: «Мы твёрдо убеждены, что это культурный обмен, и убеждены, что программа летней работы и путешествий должна оставаться в Госдепартаменте. Смысл в том, чтобы участники общались с американцами и подтягивали английский. Цели нашей программы совсем не такие, как у трудовой, и я надеюсь, люди это понимают» [94].
Однако разрыв между тем, что назначенные Госдепом спонсоры говорят в США, и тем, что творится за границей, вопиющий. В Америке спонсоры отрицают факты и нахваливают программу как «культурный обмен». А за границей иностранные агенты, проверенные этими же спонсорами, продолжают обещать тысячам соискателей «горы наличных» и «мешки денег». В итоге участники влезают в большие долги и вынуждены жить и работать в рабских условиях. Как соискателей с самого начала обрекают на провал — подробно описано в докладе.
Грубое искажение фактов, лживая реклама и злоупотребления
Американские спонсоры и российские агенты не стали жить по обновлённым правилам и продолжили обманывать. Вопреки публичным заверениям спонсоров, агенты — и это видно по рекламе и по жалобам студентов — не исправили свои материалы и продолжили кормить будущих участников ложью о программе. И спонсоры, и агенты по-прежнему пользуются лживой рекламой, чтобы выжать максимум набора.
Реклама агентов — мошенничество в чистом виде: соискателям грубо внушают, будто летний заработок с лихвой перекроет стоимость участия. Людей заставляют верить, что они привезут тысячи долларов, объедут всю Америку и получат от программы кучу всего прекрасного. В действительности участники не только не видят ни настоящего культурного обмена, предписанного законом Фулбрайта — Хейса, ни обещанных «гор наличных» (рисунки 8, 9) — из-за лживой рекламы и высокой фиксированной цены программы они становятся лёгкой добычей для жестокой эксплуатации. Подробности — в докладе.
Годами агенты твердили в рекламе и в разговорах с участниками, что программа — «шанс, который выпадает раз в жизни», со стопроцентной гарантией окупаемости. Мало того, агенты обещали $5 000–8 000 заработка «в среднем» (рисунки 6, 7). Например, в почтовой рассылке будущим участникам приводился дутый и попросту неверный расчёт заработков. На презентациях агенты крутили ролик с американскими красотами и пачками американских банкнот, рисуя у будущих участников ложную картину программы.
При этом агенты заранее знали, что обещанные блага — сказка, несовместимая с главной целью программы: культурным обменом. Слова агентов о программе были ложью, и агенты знали, что это ложь. Студенты записывались, веря, что обещания правдивы и что они легко заработают минимум $4 500. Обманутые студенты говорили, что «отчасти доверяли программе, потому что её вели агенты с многолетним стажем, одобренные посольством США, а за самой программой стоял Госдеп». Их «подводили к мысли, что… судя по рекламным материалам агентов, программа окупится за месяц со стопроцентной гарантией». Спонсоры эти материалы либо одобрили, либо вовсе не проверяли — и то и другое нарушает правила программы. Агентов либо проверяли спустя рукава, либо спонсоры сами подталкивали их к лживой рекламе — лишь бы набрать больше студентов и увеличить выручку.
Агенты — люди достаточно подкованные, чтобы разбираться в правилах программы и указаниях спонсоров. Один крупный агент публично цитировал федеральные нормы, по которым живёт программа, — то есть прекрасно их знает. Другой выложил видео с ежегодной встречи с американским спонсором. Агенты к тому же ежегодно встречаются с посольством США в Москве и получают звание «агентов, одобренных посольством США».
Презентации и совместные мероприятия с посольством и консульскими работниками были для российских агентов просто инструментом, которым они заманивали студентов в очень дорогую программу. Фотографии и символика Госдепа, прочие свидетельства тёплых отношений ведомства с агентами и спонсорами красовались на презентационных материалах — создавая видимость, будто правительство США агентов и спонсоров одобряет и за них ручается. Агенты уверяли, что программа даст студентам всё: и поездки по Америке, и заработок минимум в $4 500, — а потом проворачивали классическую подмену: заманивали одним, подсовывали другое — места с минимальной оплатой. На презентациях звучало: записывайся, впереди карьера и высокие заработки, — а на деле студентов ждала уборка и прочая чёрная работа за копейки.
Российские агенты, деловые партнёры американских спонсоров, вместо того чтобы быть послами американской доброй воли, сознательно выбрали обман. И агенты, и спонсоры заранее знали: заработать обещанные суммы, не поставив под удар здоровье и безопасность участника, невозможно. Знали они и то, что погоня за обещанной «кучей денег» означает каторжную нагрузку — без всякого культурного обмена, предписанного правилами программы и самим законом. Спонсоры сознательно решили не замечать лживую рекламу российских агентов, а то и прямо её поощрять — так каждый добивался своего. Спонсоры намеренно не стали исправлять художества агентов, чтобы сохранить крайне выгодное для себя положение вещей.
Участники программы были потребителями услуг спонсоров. Спонсоры руками агентов заманили их, скормив ложные и вводящие в заблуждение обещания заработков. Спонсоры знали о лживости и недопустимости слов агентов — или безрассудно закрывали на них глаза, — лишь бы участники им поверили и заплатили за услуги, получив взамен работу за минимальную ставку. С учётом разницы в опытности сторон такой обман — за гранью совести. Позволяя агентам обманывать, вводить в заблуждение и раздавать участникам безответственные обещания, спонсоры нарушили доверительные обязанности и, по сути, совершили в отношении участников конструктивное мошенничество.
Действия агентов и спонсоров стоит примерить к обычному определению мошенничества. Продавая программу соискателям, агенты и спонсоры уверяли: она не просто легко окупится — студенты ещё и заметно заработают сверху. Это обещание было решающим: без него студенты не подали бы заявки. Агенты, единственные официальные представители программы в стране, вели себя как надёжный источник сведений о ней — и подавали себя именно так. При таком статусе и такой манере держаться соискатели доверяли агентам и имели полное право полагаться на их слова. Ведя публичную агитацию, агенты и спонсоры сознательно охотились за соискателями и знали, что их словам поверят и по ним будут действовать.
Поверив ложным обещаниям агентов, тысячи российских студентов записались в программу. Подавая заявки, они не подозревали, что обещания лживы, — и имели полное право верить словам агентов, проверенных партнёров американских спонсоров.
Позиция агентов и спонсоров — «мы вербуем вас в программу, которая вам всё равно понравится» — разит высокомерием и удобно обходит стороной один факт: деньги с обманутых иностранных студентов агенты и спонсоры собрали мошенническим путём.
Больше того, набирается немало косвенных свидетельств, что назначенные Госдепом спонсоры действовали как картель: сговорились и держали цену программы в нарушение законов. Агенты пускали в ход нечестные и незаконные рекламные приёмы и врали будущим участникам, чтобы выжать максимум набора. Как минимум с 2010 по 2019 год разными мошенническими способами агенты намеренно заманили в программу больше 60 000 российских студентов — по цене до $3 000 с каждого. Массовый обман иностранцев в корне несовместим с программой культурного обмена, задуманной ради взаимной дружбы.
Из-за общего сговора и мошенничества спонсоров и агентов соискатели в России и по всему миру понесли ощутимый денежный урон: средняя цена программы, например, в России — это примерно десять месячных доходов человека. И это не считая неизмеримого удара по нервам и здоровью самих студентов и их семей. Не считая и потраченного на оформление времени, и упущенных возможностей: вместо этого студенты могли пройти настоящую стажировку, найти другую работу, заняться чем-то стоящим.
Пострадали не только российские участники. Пострадала репутация всей Америки. Записываясь в программу, студенты полагались на добросовестность спонсоров, назначенных правительством США. После того как студентов использовали и обманули, от этой добросовестности не осталось и следа. Американская марка понесла огромный урон, а репутация США из-за общих художеств российских агентов и американских спонсоров испорчена безвозвратно.
Спонсоры и агенты наживаются за счёт американских интересов
Обман иностранных студентов бьёт по главной цели США — вести дипломатическую программу мирового уровня. Иностранные студенты платят тысячи долларов, поверив лживым обещаниям агентов. Запущенная и прогнившая вербовка пятнает репутацию США и осложняет внешние отношения — вместо того чтобы растить взаимную добрую волю.
Спонсоры уверяют, что программа даже в нынешнем гнилом виде помогает «национальной безопасности США». Только «успех» этот дутый, и со временем он обернётся для Америки серьёзными рисками. И дело даже не в связанных с программой махинациях на американских выборах и афере с номерами социального страхования и возвратом налогов, которые обошлись американцам в миллионы долларов. Беда такой слепоты в том, что программа плодит за границей ненавистников Америки — а это уже угроза национальной безопасности и лишняя головная боль для американской дипломатии. Хуже того: в погоне за прибылью спонсоры свели встречный обмен практически к нулю — и тем самым лишили молодых американцев возможности увидеть мир, подорвав безопасность США на годы вперёд. В конечном счёте, как показывает доклад, программа превратилась в кормушку для американских спонсоров и иностранных агентов, а не в инструмент достижения целей закона Фулбрайта — Хейса. Поставка дешёвых рабочих рук американским работодателям оказалась лишь побочным продуктом и обязательным условием спонсорской экспансии.
США остаются одной из самых нелюбимых стран на планете, так что как публичная дипломатия эта программа чрезвычайно важна. Но за последние 20 лет она оставила по всему миру как минимум 200 000 недовольных молодых иностранцев — и это по самым осторожным подсчётам. Как минимум 20 000 россиян уехали из США с обидой — провальный итог для стратегически важной страны. Это полностью противоречит целям закона, интересам американского народа и национальной безопасности США. Любопытно, сколько из этих двадцати тысяч обиженных россиян озлобились окончательно на фоне кризиса между США и Россией. Почему так происходит — объясняет доклад.
Как любой бизнес с капиталом, которому выгодно нынешнее положение дел, спонсоры яростно защищают свои интересы. Несмотря на возмущение 2010–2011 годов, «реформы» Госдепа только закрепили власть спонсоров. Спонсоры, агенты и работодатели, по сути, получают от Госдепа лицензию на финансовую эксплуатацию иностранных студентов. Руководители «некоммерческих» спонсоров получают $250 000 в год (а бывает, и до $750 000), молодых американцев мир так и не видит (встречный обмен практически нулевой), а иностранный студент получает «межкультурных мероприятий» на $20 — заплатив перед этим сумму, равную десяти месячным доходам в России (около $3 000). Взамен спонсоры рассказывают, что всё это улучшает образ Америки за рубежом. Спонсоры и Госдеп работают, по сути, как единое целое в рамках «правдоподобного отрицания»: всю грязную работу по вербовке делают заграничные агенты, а их американские начальники остаются чистенькими. По своему устройству нынешняя программа напоминает организованную преступную группу под прикрытием и покровительством с самых верхов американской власти.
За десятилетия спонсорского попустительства российские агенты насквозь пропитались чувством безнаказанности и вседозволенности. Осмелев, они обманывали участников на каждом шагу этой дорогущей программы и нанесли людям реальный денежный ущерб. Российские агенты — с ведома и при участии спонсоров — наживались на соискателях, эксплуатируя американскую репутацию и веру людей в американскую марку.
Свежие события наглядно показывают, как спонсоры ставят свой кошелёк выше американских интересов за рубежом. Во время коронавирусного кризиса 2020 года спонсоры сознательно решили защищать свои и агентские деньги за счёт репутации Америки. Эта недальновидность жестоко ударила по образу США за границей.
Американские спонсоры раз за разом предают интересы американского народа, позволяя российским агентам обманывать молодых образованных россиян — тех, кто скоро поведёт страну за собой. Провал целей взаимной доброй воли, заложенных в законе Фулбрайта — Хейса, в последние годы был виден во всей красе. Не мухлюй американские спонсоры с системой, занимайся они настоящим взаимным культурным обменом — и взаимной неприязни между странами было бы меньше.
Но агенты и спонсоры выбрали другое: наращивать прибыль и в одиночку «улучшать» образ США за рубежом. В итоге, заваливая дело и увиливая от своих обязанностей, все вместе они наломали куда больше дров, чем готовы признать. Американские спонсоры не только не сдружили Россию и США — встречной программы они так и не завели, — они провалили и саму американскую пропагандистскую кампанию в России, обманув и подведя тысячи российских участников и их семьи. Как минимум 20 000 образованных россиян в итоге отвернулись от Америки — полный провал американской пропагандистской кампании за рубежом. Спонсорское разгильдяйство в России запятнало репутацию США и посеяло неприязнь к Америке — об этом итоге спонсоры предпочитают молчать. Американскому народу они раз за разом врут, что программа помогла США добиться внешнеполитических целей.
Дальше — больше: агенты нанесли США и прямой денежный ущерб, сознательно сводя участников с конторами, которые обманывали американскую налоговую службу ради липовых возвратов налогов. Эта налоговая афера тоже разобрана в докладе. Наконец, заранее обрекая участников на провал в США, спонсоры и агенты своей халатностью подставили под удар и американских граждан.
И ещё. Прекрасно зная о лживой рекламе и непорядочности агентов, посольство США исправно пополняло казну визовыми и SEVIS-сборами с соискателей. Брать эти деньги, заранее зная, что людей заманили в программу нечестной рекламой, — само по себе нарушение, недостойное государственного ведомства США.
Хуже того, действия консульских работников, создающие видимость государственного одобрения российских агентов, — это нарушение. А поддерживать агентов и спонсоров, которые обманывают доверчивых студентов и фактически вынуждают их работать на двух-трёх работах в США, — это прямо противоречит заявлениям Госдепа о заботе о «здоровье, безопасности и благополучии». Это лицемерие, недопустимое для внешнеполитического ведомства США. Объяснить такие действия можно только одним: желанием раздуть число участников любой ценой, не глядя на то, как агенты преподносят программу. У пострадавших российских студентов, их родителей, друзей, сотрудников университетов, да и у российской публики в целом сложилось негативное впечатление о Соединённых Штатах — именно из-за официального одобрения Госдепом бессовестных российских агентов. Бесспорно, поведение консульских работников «мешает эффективному проведению политики и программ правительства США, включая обязанность создавать за рубежом благоприятное впечатление о Соединённых Штатах… [и] явно свидетельствует о слабом суждении или неосмотрительности, которые могут обоснованно сказаться на способности сотрудника или ведомства выполнять свои обязанности и задачи», как сказано в 3 FAM 4130. Слабое суждение этих работников ещё долго будет мешать посольству выполнять свою миссию в России и других стратегически важных странах.
Обман иностранцев и торговля их трудом
Агенты и спонсоры «оправдывают» искажение программы, заворачивая свои действия в заботливую обёртку: мол, всё делается в интересах самих соискателей. Если бы агенты и спонсоры действительно думали об интересах соискателей, они бы снизили цену программы, обеспечили настоящую культурную составляющую и давали людям полную и честную информацию до того, как те записываются.
Вместо того чтобы месяцами водить соискателей за нос и раздувать их надежды, агенты и спонсоры обязаны были заранее предупредить людей и их семьи: отбить стоимость программы на одной работе трудно или вовсе невозможно. Тогда соискатели не потеряли бы деньги и время и могли бы устроить всё иначе — хоть поехать в другие страны. Студенты не вложили бы полгода жизни и тысячи долларов в программу, которую им продали в насквозь перевранном виде.
Но нет: агенты, ободрённые поддержкой спонсоров, свои лживые кампании не остановили. Мошеннической рекламой агенты и спонсоры обеспечили себе непрерывный денежный ручеёк из программных сборов — и устроили погром в финансах и нервах соискателей.
В погоне за обогащением агенты и спонсоры намеренно затёрли истинный замысел закона Фулбрайта — Хейса. А чувство безнаказанности у агентов десятилетиями подпитывали сами спонсоры — своим покровительством и одобрением гнилых приёмов вербовки.
Будущий всемирный коллективный иск
История и разбор программы показывают: чтобы прекратить издевательства над участниками и добиться целей закона Фулбрайта — Хейса, зарубежную вербовку нужно исправить и поставить под контроль. Чтобы вернуть программу к её благородным корням, нужны коренные реформы — косметикой тут не обойтись. Многолетняя история программы доказывает: все законные претензии и жалобы игнорируются, пострадавшим никто ничего не возмещает. Программа не умеет ни исправлять себя, ни подстраиваться — её прогнившее устройство исключает любые реформы изнутри. За всю историю программы ни одна серьёзная реформа не родилась из прямых жалоб участников.
Иск к спонсорам и агентам о возмещении ущерба выглядит последним действенным способом выправить программу, вернуть участникам деньги и восстановить образ Америки за рубежом. Собранные материалы говорят: доказательств достаточно, чтобы начать дело — и выиграть его. Так что не будет ничего удивительного, если участники программы вместе с американскими активистами подадут коллективный иск, чтобы приструнить зарвавшиеся стороны, прекратить обман иностранных студентов и вернуть программу к её прекрасным корням культурного обмена.
История программы Au Pair — родственной программы J-1, которую нередко ведут те же спонсоры, — очень показательна. Только после того, как участницы Au Pair подали общенациональный коллективный иск и вынудили спонсоров выплатить $65,6 миллиона по мировому соглашению, спонсоры пересмотрели свою модель работы.
Ещё доводы в пользу будущего иска:
- Спонсоры массово обманывали иностранных студентов и вводили их в заблуждение.
- Спонсоры нарушали федеральные правила, по которым живёт программа.
- Есть косвенные свидетельства, что спонсоры сколотили незаконный картель и сообща держали цену программы — во вред участникам, иностранным студентам (которым завышенная цена закрыла дорогу в программу) и в конечном счёте самим Соединённым Штатам. Этот картель нужно разогнать ради блага американских граждан.
- Собранные материалы убедительно показывают: многое из того, что описано в иске Au Pair — манипуляции программой, сговор, потребительское мошенничество, обман молодых работников ради прибыли и прочие злоупотребления, — целиком относится и к программе J-1 Summer Work Travel.
- Глубокие и нелепые конфликты интересов между работодателями, спонсорами и агентами мешают любым настоящим реформам, которые обеспечили бы достижение целей закона Фулбрайта — Хейса.
- Американские средства массовой информации и правозащитные организации не раз критиковали пороки программы и давали рекомендации — их по большей части пропустили мимо ушей. Ни одна из главных рекомендаций уважаемых американских правозащитных организаций не принята [5, 6]. Структурные пороки программы не исправлены. Больше того, в 2019 году ведущий специалист по программе назвал её устройство «полным безумием» [169]. И это после многочисленных правок правил в 2011–2017 годах.
- Тридцать лет задокументированного равнодушия и нежелания Госдепа менять программу по существу. Ведомство знает о серьёзных бедах программы и почти ничего не делает. Госдеп формально соглашался с жёсткой критикой государственных аудиторов (1990, 2000, 2005, 2015) — то есть прекрасно знает о коренных пороках программы. В 2002 году высокопоставленный чиновник Госдепа Колвин сказал: «Проблема есть, никаких сомнений». И добавил, что «вины хватит на всех», а главные виновники — «бессовестные» заграничные вербовщики, «которые перевирают программу» [132]. Бессовестные заграничные вербовщики как обманывали соискателей, так и обманывают. К несчастью, программа заработала себе репутацию обмана иностранных студентов под крышей правительства США — а вовсе не американского культурного обмена.
- Госдеп публично признал, что не в силах обеспечить соблюдение правил. Ведомство заявило, что «некоторые спонсоры программ обмена игнорируют правила программы» и что «эти правила трудно принудительно исполнять» [11]. В 2019 году Госдеп ясно дал понять, что не будет вмешиваться в споры сторон программы: «Госдепартамент не имеет возможности выступать посредником в спорах между участниками летней программы, принимающими компаниями и организациями-спонсорами» [161]. Ведомство фактически расписалось в том, что защищать участников не будет. Значит, останавливать гнилую вербовку придётся кому-то другому.
- Иностранные агенты надёжно спрятаны от американской публики, американских расследований и американского правосудия. Местные власти привлечь их тоже не могут. Агенты и спонсоры — в силу целого набора причин, разобранных в книге, — знают, что обман студентов сойдёт им с рук. Правила за границей практически никто не исполняет. Госдеп занял выжидательную позицию и нехотя наказывает провинившихся только после громкой критики в прессе. Но исполнение правил программы не должно зависеть от того, решится ли студент вынести свою историю в газеты. Львиная доля нарушений так и остаётся в тени.
- Защитить беспомощных и неопытных студентов, которых агенты обманывают внаглую. Пострадавшие должны получить от спонсоров возмещение за поруганное доверие. Участники, поверившие обещаниям больших заработков, вместо этого годами сидят в долгах. Вот слова самих участников: «Многие из нас идут в программу культурного обмена, чтобы выбраться из бедности. Мы идём на огромные жертвы в надежде, что тяжёлый труд окупится, — но этого не случилось» (Марина, 2026). «Я поехал из-за всех этих обещаний, а их не сдержали. Для меня это стало ударом» (Артём, 2026) [130]. Студенты платят тысячи долларов за обещание увидеть Америку и «хорошо заработать». Но по приезде их ждёт совсем не то, что обещали. «Многие работают на нескольких работах и живут в переполненных квартирах, лишь бы сводить концы с концами. Другие, отдавшие огромные программные сборы, годами тянут кредиты, взятые на эти сборы» — и порой им не хватает даже на еду (Света, 2026) [171].
- Защитить образ США: провалы участников по вине прогнивших заграничных агентов бьют по отношениям Америки с другими странами. Госдеп сам отмечал: «Как программа публичной дипломатии, удачный опыт участников создаст пожизненных послов доброй воли между Соединёнными Штатами и другими странами. Поэтому качество программы для самого участника — главная цель» [45]. Верно и обратное: плохой опыт растит пожизненное отвращение к США. Причём плохой опыт опаснее — чтобы перевесить один негативный след, нужно куда больше людей с хорошими впечатлениями. Госдеп и сам заявлял, что неспособность защитить здоровье, безопасность и благополучие участников «будет иметь прямые, предсказуемые и существенные неблагоприятные последствия для внешних дел и отношений Соединённых Штатов» [33].
- Обоюдный урон репутации и внешним делам. Неспособность защитить участников и издевательства над ними на этапе вербовки бьют по внешним отношениям США. Разбор общественного мнения в обеих странах показывает: плохой опыт участников подтачивает взаимное уважение между США и Россией и отдаляет страны друг от друга. Сначала случайные российские студенты с замашками «дикого запада», которых жадные агенты и спонсоры обязаны были отсеять, портят репутацию России в Америке. Потом в России гнилые приёмы агентов бросают тень уже на США и растят к ним презрение. Жадные агенты дурят студентов, у тех складываются несбыточные ожидания — а когда ожидания рушатся, люди обижаются. Издевательства над участниками в программе, которую ведёт правительство США, только подливают масла в огонь. Вот несколько откликов американцев под статьёй о злоупотреблениях в программе. Отклики старые, но ущерб для внешних дел от обиженных студентов показывают как на ладони [16]: «Госдепартамент и спонсор вообще понимают, что эти студенты — не граждане США? Обращаться с ними как с рабами и попирать их права — значит посылать миру совсем не тот сигнал. Студенты вернутся к себе домой. Похоже, глупостью и жадностью нескольких мелких людишек и корпораций мы плодим себе врагов. Представьте себе разочарование тех, кто верил в сказки про „золотую страну“. Не вырастет ли из такого опыта — у неуравновешенного человека — будущий террорист?» (Майкл, 2026). «Соединённые Штаты объявляют себя образцом демократии и навязывают свой образ жизни всему миру. Но, как говорит старая пословица, дела говорят громче слов» (Сьюзан, 2026). «В краткосрочной перспективе это эксплуатация, и эти ребята делают работу, с которой справились бы безработные американцы без квалификации. А в долгую эта программа — репутационная катастрофа для Америки: ребята вернутся домой и расскажут, что с ними тут было. И я не сомневаюсь, что кто-то из них станет влиятельным человеком у себя в стране — и особой любви к нам испытывать не будет. Зачем нам эта рана, нанесённая собственными руками?» (Роберт, 2026). «Ужасно, что мы позволили такой полезной программе прокиснуть. Если её смысл был в том, чтобы показать нашу страну с лучшей стороны бывшим противникам, то, упустив её до состояния зарплатного рабства, мы лишь подтвердили худшие обвинения наших врагов» (Джеймс, 2026). «Из нашего разговора стало ясно: всё их общение с американцами свелось к перетаскиванию их мебели с утра до поздней ночи. Программа (и грузоперевозочная контора) их не впечатлила — и меня тоже» (Линда, 2026). В конечном счёте молодёжь, пострадавшая от лживой вербовки, вернётся домой разочарованной, с обманутыми надеждами — и с самыми мрачными впечатлениями о Соединённых Штатах. Студенты будут считать США жадной страной, которая живёт по двойным меркам, плюёт на благополучие молодых иностранцев и позволяет заграничным агентам, спонсорам и американским работодателям их обирать.
- Покончить с отношением к участникам как к «людям второго сорта». На них часто смотрят как на едва говорящих по-английски временных чернорабочих без всяких прав, которых можно бесконечно эксплуатировать без последствий. Американские двойные мерки в обращении с иностранными студентами ужасают. Историй о том, как с участниками обходятся не так, как с их американскими сверстниками, — тонны. Например, один пастор, защищая программу, заявил, что «американских студентов, готовых работать в такие даты и часы и жить в столь скромных условиях, попросту не хватает» [168]. Серьёзно, пастор? Участники программы — не рабы и едут в США не для того, чтобы жить «в столь скромных условиях». Они заслуживают такого же хорошего жилья, такой же высокой оплаты и вообще всего того же, что и американские студенты. Самая частая жалоба участников — как раз неравная оплата. Российские студенты рассказывают: «платят как минимум вдвое меньше, чем местным» (Даня, 2026), «делаем втрое больше, а получаем втрое меньше» (Кирилл, 2026), «часто делаешь работу с нарушением американских законов, но главное — сделать ничего нельзя, никто тебе не поможет», «уволили в первый же день» [68], «обращаются как с грязью» [211]. Российские участники хотели бы, чтобы американские компании «принимали их всерьёз» [63], а не смотрели на них как на дешёвую подневольную рабочую силу. Американские работодатели говорят, что не могут закрыть свои вакансии американцами — потому и берут участников программы. Уже одно это отчасти выдаёт несправедливое обращение. Вот взгляд со стороны, от американской гражданки: «На лето наняли ребят из России, Болгарии, Чили и других стран. Их, как правило, ставили на худшие точки и платили меньше минимальной ставки (штатным платили минимальную), плюс копеечные чаевые. Жили они все вместе в маленьких квартирках и — может быть — после долгих недель работы выбирались на выходные посмотреть окрестности. Нам всегда было их жалко: сделка выглядела кабальной» (Крис, 2026) [16]. Важно понимать: участники программы — не временные чернорабочие, а иностранные гости на американской земле, и обращаться с ними нужно уважительно. Нет никакого смысла звать иностранцев в Америку, чтобы потом унижать их и втаптывать в грязь. Особенно гадко это отношение «второго сорта». Да, их английский не идеален — но они в США именно по американской программе культурного обмена. Участники нередко слышат что-то вроде: «У тебя нет тех прав, что у американцев». И правда — как показывает жизнь, у участников программы прав, как у американцев, нет. Печально и стыдно. Их обижают, ущемляют и обирают. Этой практике неравенства и кабалы пора положить конец. В международной программе культурного обмена нет места американской «исключительности», снобизму и двойным меркам. Представьте себе американского студента-инженера или медика, который поехал за границу и обнаружил, что обещанное не имеет ничего общего с действительностью. Или американских студентов, заплативших десять месячных доходов за «программу культурного обмена» за рубежом — чтобы понять, что все обещания были липой, а самих их ждёт тяжёлая эксплуатация. Какую бурю исков и газетных заголовков это бы подняло! Но когда речь о восточноевропейцах или африканцах — выходит, они сами виноваты, что захотели увидеть Америку. Или представьте, что американские ребята записались на программу обмена в другой стране — выучить язык, окунуться в культуру, набраться опыта для будущей работы, — а вместо этого месяцами вкалывают на чёрной работе в четырёх стенах. Они бы тоже чувствовали себя обманутыми. Участников дурят чудовищно, обещаниям нет числа. Агенты сулят не просто выйти в ноль, а привезти тысячи долларов после лета в Америке — и притом прекрасно провести время. А студенты в итоге остаются должны — если только не работают и не живут как рабы.
- Надежда, что этот доклад убережёт других иностранных студентов от того, через что из-за повальной лжи в программе прошли сами авторы. Несколько судебных прецедентов покажут участникам, что свои права можно отстоять. Иначе студентов, у которых хватит смелости пойти против агентов и спонсоров, никто не защитит, многих других это отпугнёт, а важные факты так и не выйдут на свет. Судебные дела привлекут к серьёзным бедам программы столь нужное внимание.
- У спонсоров и агентов достаточно средств, чтобы рассчитаться с участниками: это финансово устойчивые организации. Федеральные правила прямо требуют от них подтверждать платёжеспособность [2, 33]. Пока спонсоров и агентов не привлекут к ответу и они не почувствуют денежную боль — ту самую, что чувствуют тысячи обманутых студентов, — обман не прекратится.
- Когда бессовестных и жадных спонсоров и агентов привлекут к ответу, им придётся перейти на честную рекламу и держать честные цены. Как только реклама программы очистится от лжи, цене придётся пойти вниз. Программа станет по карману студентам из небогатых семей — тем, для кого она и задумывалась. Равновесие установится само, рыночными силами, а не спонсорским сговором и картелем — и без всякого ущерба для числа участников. Сниженная цена ослабит кабалу и, как следствие, издевательства над студентами. А раз на выплату подешевевшей программы нужно меньше работать, у участников появится время на настоящий культурный обмен. Словом, стоит убрать из программы жадность и добавить порядочности — и все её нынешние болезни пройдут сами собой. Всё, что нужно, — честная реклама и свободная конкуренция. Это простое, правильное и наименее обременительное решение всех проблем программы. И тогда цели закона Фулбрайта — Хейса будут наконец достигнуты — на общую пользу Соединённых Штатов и всех стран-участниц. Держим кулачки.
О нас
Мы — команда ветеранов программы, защищающая и просвещающая её участников. Остановить издевательства. Остановить ложь. Защитить беззащитных студентов. Кто бы это ни был — Госдеп США, американский спонсор, работодатель или заграничный агент, — все они обязаны уважать права студентов-участников.
Если у вас есть вопросы — напишите нам.
Сноски и список источников — в полном докладе.
comingtoamerika.com 